財政部修訂出臺《行政單位財務(wù)規(guī)則》 自3月1日起施行
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2023-02-10 13:11:59
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中華人民共和國財政部令第113號
——行政單位財務(wù)規(guī)則
《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2023年1月13日部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布掖猬，自2023年3月1日起施行议幻。
第一條?為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督赃律，提高資金使用效益薯荷，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則咆比。第二條?本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān)戒舆、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動。第三條?行政單位財務(wù)管理的基本原則是：艱苦奮斗扩芋，厲行節(jié)約睦柏；量入為出，保障重點聪痢；從嚴(yán)從簡赶馍，勤儉辦一切事業(yè)；制止奢侈浪費翼袒，降低行政成本摘甜，注重資金使用效益。第四條?行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：（一）科學(xué)玄柏、合理編制預(yù)算襟衰，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整粪摘、準(zhǔn)確右蒲、及時編制決算；（二）建立健全財務(wù)制度赶熟，實施內(nèi)部控制管理，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；（三）全面實施績效管理映砖，提高資金使用效益间坐；（四）加強資產(chǎn)管理，合理配置邑退、有效利用竹宋、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失地技；（五）按照規(guī)定編制決算報告和財務(wù)報告蜈七，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況墅纲；（六）對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)薛津、監(jiān)督；（七）加強對非獨立核算的機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理游淆，實行內(nèi)部核算辦法症妻。第五條?行政單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理擎丘。行政單位應(yīng)當(dāng)實行獨立核算追临，明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機構(gòu)，配備與履職相適應(yīng)的財務(wù)边久、會計人員力量蘑弊。不具備配備條件的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬遏治。行政單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算掘缭。?第六條?行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第七條?按照預(yù)算管理權(quán)限乌迎，行政單位預(yù)算管理分為下列級次：（一）向本級財政部門申報預(yù)算的行政單位泉扛，為一級預(yù)算單位；（二）向一級預(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位区转，為二級預(yù)算單位苔巨，依次類推；（三）向上一級預(yù)算單位申報預(yù)算废离，且沒有下級預(yù)算單位的行政單位侄泽，為基層預(yù)算單位。一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的蜻韭，為主管預(yù)算單位悼尾。第八條?各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報預(yù)算，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施肖方，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者本級財政部門報告闺魏。第九條?國家對行政單位實行收支統(tǒng)一管理未状、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。第十條?行政單位編制預(yù)算析桥，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：（三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況泡仗；（四）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)情況埋虹；第十一條?行政單位預(yù)算依照下列程序編報和審批：（一）行政單位測算驳辖、提出預(yù)算建議數(shù)，逐級匯總后報送本級財政部門属缚；（二）財政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù)体咽，下達預(yù)算控制數(shù)；（三）行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算草案塑满，逐級匯總后報送本級財政部門轮庵；（四）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財政部門批復(fù)行政單位預(yù)算硫联。第十二條?行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算沦靖，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金援仍，不得超預(yù)算安排支出防偿。預(yù)算在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制調(diào)劑。確需調(diào)劑的妖坡，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理窗悯。第十三條?行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算草案，逐級審核匯總后報本級財政部門審批偷拔。第十四條?行政單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析蒋院，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整莲绰、真實欺旧、準(zhǔn)確。第十五條?行政單位應(yīng)當(dāng)全面實施預(yù)算績效管理蛤签，加強績效結(jié)果應(yīng)用辞友，提高資金使用效益。第十六條?收入是指行政單位依法取得的非償還性資金震肮，包括財政撥款收入和其他收入称龙。財政撥款收入，是指行政單位從本級財政部門取得的預(yù)算資金戳晌。其他收入鲫尊，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入痴柔。行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入煤蔚、政府性基金收入试填、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，不屬于行政單位的收入谦枢。第十七條?行政單位取得各項收入，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定墙冻，按照財務(wù)管理的要求怕茉，分項如實核算。第十八條?行政單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算奏尽，統(tǒng)一核算榨豹，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出菠珍。第十九條?支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失樱搪，包括基本支出和項目支出。基本支出阴香，是指行政單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出离秸，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。項目支出恳蹲，是指行政單位為完成其特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出虐块。第二十條?行政單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理嘉蕾，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算贺奠。各項支出由單位財務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。第二十一條?行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)错忱，不得擅自擴大開支范圍儡率、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支出管理制度以清，合理安排支出進度儿普，嚴(yán)控一般性支出。第二十二條?行政單位從財政部門或者上級預(yù)算單位取得的項目資金玖媚，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用箕肃，專款專用今魔，在單位統(tǒng)一會計賬簿中按項目明細(xì)單獨核算勺像，并按照有關(guān)規(guī)定報告資金使用情況，接受財政部門和上級預(yù)算單位的監(jiān)督错森。第二十三條?行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購法律制度等規(guī)定痛但。第二十四條?行政單位可以根據(jù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)的實際需要厨杆，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行乖靠。第二十五條?行政單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強各類票據(jù)管理翎郭，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實萤忘、使用正確蔽掀，不得使用虛假票據(jù)。第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第二十六條?結(jié)轉(zhuǎn)資金悔邀，是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成循抱，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金删舀。第二十七條?結(jié)余資金蟀符，是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止梭狱，當(dāng)年剩余的資金拍随。結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金猾瘸。第二十八條?財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理界赔，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條?資產(chǎn)是指行政單位依法直接支配的须妻、能以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源仔蝌，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)荒吏、在建工程敛惊、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施绰更、政府儲備物資瞧挤、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等儡湾。第三十條?流動資產(chǎn)是指預(yù)計在一年以內(nèi)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)特恬，包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項徐钠、存貨等癌刽。前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料寥伍、產(chǎn)品虑治、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具为牍、動植物等瓷胧。第三十一條?固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上捍秃，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)窒兼。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)寝谚，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理军裂。第三十二條?在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出蹋烂，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)項目工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時泽姨，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用叁震，期限最長不得超過1年。第三十三條?無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)敲坏，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)辆童、著作權(quán)宜咒、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等把鉴。第三十四條?行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度故黑，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬庭砍，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置场晶、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整怠缸。涉及資產(chǎn)評估的诗轻，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告揭北。第三十五條?行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和完成工作任務(wù)的需要扳炬，結(jié)合資產(chǎn)存量和價值、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)搔体、績效目標(biāo)和財政承受能力恨樟，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的竿赂，可以采用購置仲寇、建設(shè)、租用等方式宅谁。第三十六條?行政單位應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)日常管理工作购具，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作滔测，定期或者不定期進行清查盤點责爹、對賬谊弯，保證賬賬相符，賬實相符牧僻。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的霍鹿，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理臊整。行政單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理障漓。第三十七條?行政單位開設(shè)銀行存款賬戶，應(yīng)當(dāng)報本級財政部門審批或者備案蛔琅，并由財務(wù)部門統(tǒng)一管理胎许。第三十八條?行政單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)收及預(yù)付款項的管理，嚴(yán)格控制規(guī)模罗售，并及時進行清理辜窑，不得長期掛賬。第三十九條?行政單位的資產(chǎn)增加時寨躁，應(yīng)當(dāng)及時登記入賬穆碎；減少時，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)职恳，進行賬務(wù)處理所禀。行政單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照本級財政部門預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行放钦。第四十條?除法律另有規(guī)定外色徘，行政單位不得以任何形式用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設(shè)立營利性組織。對于未與行政單位脫鉤的營利性組織操禀，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管褂策。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外床蜘，行政單位不得以任何方式舉借債務(wù)猫单，不得以任何方式對外提供擔(dān)保。第四十一條?行政單位對外出租玛呐、出借國有資產(chǎn)朗猖，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)冻咆，不得對外出租殿膏、出借。第四十二條?行政單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下炮家，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作尘箫，可以對提供方給予合理補償。第四十三條?行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平呛营、公正和競爭虱忙、擇優(yōu)的原則，依法進行資產(chǎn)評估嘲谚，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序狼楔。第四十四條?公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資缴渊、文物文化資產(chǎn)赏壹、保障性住房等國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定衔沼。第四十五條?負(fù)債是指行政單位過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項形成的蝌借、預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟資源流出的現(xiàn)時義務(wù)，包括應(yīng)繳款項指蚁、暫存款項菩佑、應(yīng)付款項等。第四十六條?應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金凝化，包括罰沒收入擎鸠、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入缘圈、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。第四十七條?行政單位取得罰沒收入袜蚕、行政事業(yè)性收費收入糟把、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等消弧，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳堡雁，不得隱瞞、滯留室域、截留淹疙、占用、挪用杜域、拖欠或者坐支柴哈。第四十八條?暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項唁谣。第四十九條?行政單位應(yīng)當(dāng)加強對暫存款項的管理冶巴，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理溪惶、結(jié)算顺鸯，不得長期掛賬。第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理第五十條?行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財政部門尊捞、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進行俄删。劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對單位的財產(chǎn)、債權(quán)奏路、債務(wù)等進行全面清理畴椰，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單思劳，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)迅矛、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交潜叛、接收秽褒、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題威兜。第五十一條?劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)和負(fù)債經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后销斟，分別按照下列規(guī)定處理：（一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位，其資產(chǎn)和負(fù)債無償移交椒舵，并相應(yīng)調(diào)整蚂踊、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位笔宿，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價并扣除負(fù)債后犁钟，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本。（三）撤銷的行政單位徙掠，其全部資產(chǎn)和負(fù)債由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理恃葫。（四）合并的行政單位，其全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位乌窿，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)悉镜；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理庙炮。（五）分立的行政單位后谱，其資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)种司。第五十二條?行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向主管預(yù)算單位和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告刷桐、決算報告。行政單位財務(wù)會計和預(yù)算會計要素的確認(rèn)驮肄、計量川霞、記錄、報告應(yīng)當(dāng)遵循政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定悬朱。第五十三條?財務(wù)報告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制勇垛，以財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)脖母，綜合反映行政單位特定日期財務(wù)狀況和一定時期運行情況等信息。第五十四條?財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成闲孤。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表谆级、收入費用表等會計報表和報表附注。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況分析讼积、運行情況分析和財務(wù)管理情況等肥照。第五十五條?決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)勤众，綜合反映行政單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息舆绎。第五十六條?決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表们颜、財政撥款收入支出表等吕朵。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等窥突。第五十七條?行政單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理努溃、收入管理、支出管理阻问、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理檩翁、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督族逻。第五十八條?行政單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督景絮、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合崎络，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合坑箭，并對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查處理。第五十九條?行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度捉泣、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度秒聪，按照規(guī)定編制內(nèi)部控制報告舵素，依法依規(guī)公開財務(wù)信息，做好預(yù)決算公開工作跷焚。第六十條?行政單位應(yīng)當(dāng)遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度弥容，依法接受主管預(yù)算單位和財政、審計部門的監(jiān)督逸萄。第六十一條?財政部門葫督、行政單位及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)板惑、玩忽職守橄镜、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的偎快，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第六十二條?行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理洽胶，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則晒夹，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定姊氓。第六十三條?行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定丐怯，做好涉密事項的財務(wù)管理工作。第六十四條?行政單位所屬獨立核算的企業(yè)翔横、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度读跷，不執(zhí)行本規(guī)則。第六十五條?省禾唁、自治區(qū)效览、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。第六十六條?本規(guī)則自2023年3月1日起施行椅洗∏苫溃《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）同時廢止。
