撰文｜董浩月 李婷（中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）?
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1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口減少85萬朗猖，自然增長率為-0.60‰戚促。
除1959-1961年三年困難時(shí)期的人口下降之外挟撑，這是新中國成立以來的首次人口下降檐春，中國人口負(fù)增長的靴子終于落地了。
事實(shí)上欣舵，這次的負(fù)增長并沒有那么令人意外劣光，在2021年之前赎线，就曾有多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，就在不遠(yuǎn)的將來躏叽，中國的人口將迎來峰值徽橄，出現(xiàn)拐點(diǎn)。
在這些預(yù)測中淹佃，按照聯(lián)合國的中方案預(yù)測缭越，中國的人口負(fù)增長將出現(xiàn)在2030年抗蠢。
在華盛頓大學(xué)預(yù)測方案中，中國人口將于2024年達(dá)到頂峰（約14.3億）补搅，隨即進(jìn)入人口負(fù)增長。
翟振武等（2017）以2015年小普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于全面兩孩政策對(duì)中國人口進(jìn)行預(yù)測脖母，結(jié)果顯示我國總?cè)丝谝?guī)模將于2029年左右迎來峰值14.55億人币砂，之后將步入人口負(fù)增長。
而張現(xiàn)苓等（2020）以2017年全國戶籍登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)預(yù)測粥萍，低洒放、中绒窑、高方案下中國人口增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)分別將于2025年、2028年和2032年到來昂待。
不同預(yù)測雖然結(jié)果稍有所差異功缤，但基本上能夠認(rèn)為呜唁，中國將在2030年以前迎來人口增長的拐點(diǎn)，而今天斜劳，這個(gè)拐點(diǎn)終于來了，而且比所有人的預(yù)測都要提前地到來了。
人口負(fù)增長變成了既成事實(shí)，我們所能做的最佳選擇，只能是理性地看待和積極的應(yīng)對(duì)。
人口的下降既不是好事遭居，也不是壞事，但它是一件大事，而我們所能做的循谨，則是進(jìn)一步思考如何變害為利愈魏，這在一定程度上考驗(yàn)著國家的制度設(shè)計(jì)能力任肯，考驗(yàn)著我們能否建立一套全新的辣胚、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢的治理體系牍氛。
“人口負(fù)增長” 很容易從字面上理解晨继，負(fù)向增長，也就是人口減少搬俊，再嚴(yán)格一點(diǎn)紊扬，一般指一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模的絕對(duì)減少唉擂。最直觀的觀察方法就是看人口數(shù)量增長量和人口增長率餐屎。從全球范圍內(nèi)來看，根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的數(shù)據(jù)（包含201個(gè)國家和地區(qū)）玩祟，直到2100年全球人口仍將保持正向增長的趨勢腹缩，但是，人口增長動(dòng)力主要源于撒哈拉以南的非洲地區(qū)空扎，而世界其他地區(qū)的人口則將在本世紀(jì)結(jié)束之前達(dá)到峰值并出現(xiàn)下降藏鹊。不過，在美國華盛頓大學(xué)健康指標(biāo)與評(píng)估研究所（后文簡稱：華盛頓大學(xué)）的預(yù)測方案中碎师，世界人口將在2065年達(dá)到峰值97.3億人仅莲，之后則開始下降跛脾，即進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代，到2100年愁淀，全球總?cè)丝趯⑾陆档?7.9億人匆力。區(qū)域?qū)用妫w趨勢與聯(lián)合國預(yù)測基本一致曙椎，除了撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)以外地區(qū)龟些，在21世紀(jì)結(jié)束之前均已進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)期。來源：Stein Emil Vollset, Emily Goren, etc. Fertility, Mortality, Migration, and Population Scenarios for 195 Countries and Territories from 2017 to 2100: A Forcasting Analysis for the Global Burden of Disease Study. Lancet, online 24th July 2020.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最早步入人口負(fù)增長卤诗。聯(lián)合國預(yù)測發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人口峰值出現(xiàn)在2036年棘扯，高收入國家團(tuán)隊(duì)在2049年達(dá)到人口峰值，而華盛頓大學(xué)預(yù)測的高收入國家團(tuán)隊(duì)將從2042年開始人口負(fù)增長事晶，略早于聯(lián)合國的預(yù)測方案肤币。欠發(fā)達(dá)地區(qū)（不含最不發(fā)達(dá)地區(qū)）的人口負(fù)增長到來稍晚一些，按聯(lián)合國預(yù)測方案峰值將出現(xiàn)在2072年峰裁。分國家來看夏哭，聯(lián)合國預(yù)測到2100年之前會(huì)有124個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代，而華盛頓大學(xué)給出的預(yù)測是167個(gè)献联。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司（2019）竖配。世界人口展望2019年。如果選取典型國家里逆，觀察其人口變動(dòng)情況进胯，就會(huì)發(fā)現(xiàn)部分歐洲國家已經(jīng)或者即將步入人口負(fù)增長：德國人口自然增長率自1950年以來長期保持在零以下（僅靠移民勉強(qiáng)維持人口規(guī)模不劇烈下滑）；意大利自2016年之后人口增長率持續(xù)為負(fù)原押；法國人口峰值大概在2045年前后到來胁镐。美國、加拿大诸衔、澳大利亞等國家人口增長率在2100年之前仍然保持為正盯漂。但結(jié)合自然增長率情況不難發(fā)現(xiàn)，其人口增長的動(dòng)力主要來源于人口遷移的機(jī)械增長笨农。在本世紀(jì)中葉宠能，這些國家的人口自然增長率（不考慮人口遷入）也將由正轉(zhuǎn)負(fù)。再來看我們的鄰居日本和韓國磁餐，以及長期的 “競爭對(duì)手” 印度棵薛。日本在2010年人口規(guī)模已經(jīng)開始減少，而韓國的人口負(fù)增長預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)在兩年后（但根據(jù)最新報(bào)道瞪殖，由于疫情的影響抗该，韓國在2020年已經(jīng)出現(xiàn)死亡人口超過出生人口的負(fù)增長趨勢），印度則在2060年前后。雖然人口遷移能在一定程度上推遲人口負(fù)增長的發(fā)生庙曹，比如美國师赂、加拿大等國即是如此，但東亞國家普遍不具備移民文化班痹。數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司（2019）镶悟。世界人口展望2019年。用 “灰犀牛” 來比喻人口負(fù)增長再恰當(dāng)不過孔尸，這是因?yàn)槿丝谵D(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程沽澜，現(xiàn)在或者將來觀察到的人口變動(dòng)趨勢，其實(shí)在久遠(yuǎn)的過去就已經(jīng)埋下了種子竟闪，人口負(fù)增長也是如此离福。這里需要提到的一個(gè)概念就是人口慣性，在一個(gè)封閉人口中炼蛤，如果該人口之前持續(xù)增長妖爷，即使生育率降到更替水平或更低，在最終達(dá)到靜止人口之前理朋，該人口規(guī)模仍然會(huì)保持一段時(shí)期的增長趨勢絮识，反之亦然。通俗一點(diǎn)來說暗挑，就是在不考慮遷移流動(dòng)的情況下，一個(gè)地區(qū)的人口如果之前長期增長斜友，即使生育率下降到了很低的水平炸裆，但由于在快速增長時(shí)期出生的大量人口到生育年齡仍然會(huì)帶來大量的出生人口，即使相比于上一代規(guī)模有所減小鲜屏，但絕對(duì)規(guī)模仍然很大烹看，所以總?cè)丝谌匀粚⒈３忠欢螘r(shí)期的增長。就像汽車加速過程中洛史，踩下剎車后仍然需要一段時(shí)間的減速才能停下郭宪，而在減速期間，汽車仍然會(huì)發(fā)生向前的位移枕详。對(duì)人口變動(dòng)來說息扶，這種增長的慣性會(huì)使得未來長期的變動(dòng)趨勢被隱藏在表象之下。在人口統(tǒng)計(jì)中弹扩，可以用人口慣性因子和人口內(nèi)在自然增長率對(duì)這種被掩蓋的趨勢進(jìn)行測量纫脚。人口慣性因子大于1或者人口內(nèi)在自然增長率為正，則意味著未來長期來看人口有持續(xù)增長的趨勢，反之亦然况颈。歐洲人口在21世紀(jì)初已經(jīng)表現(xiàn)出人口負(fù)增長慣性堕圾，日本的人口慣性在1990-1995年間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，新加坡和韓國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2000-2005年勾奇。中國的人口慣性自從1970年代生育政策收縮以來逐漸減小谁昵，但由于新中國成立初期高生育率和低死亡率帶來的人口正增長慣性積累，到90年代人口慣性因子仍然處于1.44的較高水平摆野。隨后持續(xù)的低生育水平使得人口正增長慣性不斷削弱夭寺，到2010年保持微弱的正增長慣性。2020年起赖晶，中國人口慣性因子將低于1律适，出現(xiàn)顯著且不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)增長慣性?(茅倬彥 等，2018）遏插。所以說捂贿，雖然中國的人口負(fù)增長將在未來幾年內(nèi)才會(huì)出現(xiàn)，但這一趨勢在較早之前已經(jīng)顯現(xiàn)胳嘲。那么造成人口負(fù)增長的根本原因是什么呢？最直接的原因是長期的低生育水平了牛，即一對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)長期少于2個(gè)颜屠。低生育率對(duì)人口負(fù)增長的影響是不斷累積、逐漸顯現(xiàn)的長期過程鹰祸，具有時(shí)滯性和隱蔽性甫窟。隨著低生育水平的持續(xù)，人口慣性將由正轉(zhuǎn)負(fù)蛙婴，人口負(fù)增長慣性也將持續(xù)積累粗井，人口增長速度逐漸減緩，并最終表現(xiàn)為人口減少钢谍。已有的經(jīng)驗(yàn)表明趁吭，長期較低的生育水平下，生育水平很難回升亏的，即使回升也很難回升到更替水平以上咖杉。一旦人口開始負(fù)增長，即便是生育水平回升也難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長慣性胆中，很難實(shí)現(xiàn)人口增長方向由負(fù)轉(zhuǎn)正句担。間接導(dǎo)致人口負(fù)增長最突出的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。現(xiàn)代化的過程也是生育率不斷下降的過程橡收，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展萍捌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變丈揖，物質(zhì)生產(chǎn)功能和養(yǎng)老功能不斷從家庭中剝離，社會(huì)保障體制的完善使得孩子的養(yǎng)老保障效用下降逗耕，從而導(dǎo)致生育率的降低旁咙。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來人們對(duì)個(gè)體價(jià)值認(rèn)識(shí)及生育觀念的轉(zhuǎn)變，個(gè)人主義價(jià)值觀開始流行摘肤，生育觀念由 “多生” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“少生” 甚至 “不生”椿疗，不婚和丁克家庭比例上升（陸杰華，2019糠悼、2020）届榄。社會(huì)性別平等的發(fā)展使得女性的受教育程度、工資水平以及就業(yè)率獲得提高倔喂，社會(huì)地位和家庭地位都得到提升铝条，同時(shí)養(yǎng)育孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本也增加，女性面臨著工作和家庭沖突的矛盾席噩，導(dǎo)致未婚比例提高班缰、初婚初育年齡推遲、生育子女?dāng)?shù)量減少悼枢、生育間隔增大埠忘，進(jìn)一步導(dǎo)致生育率的下降。對(duì)中國而言馒索，生育政策也是促進(jìn)生育率下降及人口負(fù)增長的重要因素莹妒，計(jì)劃生育政策不僅使生育率快速下降，隨著在政策期內(nèi)出生人口開始進(jìn)入育齡期绰上，育齡婦女規(guī)模也逐漸縮小追祈，這種累積效應(yīng)使得人口負(fù)增長的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸積累。人口負(fù)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響伴隨著人口負(fù)增長框抽，老齡化將成為常態(tài)俐番。隨著預(yù)期壽命的延長和生育率的降低，人口老齡化是一個(gè)必然的結(jié)果拦吓，同時(shí)老齡化與人口負(fù)增長也是相互強(qiáng)化的過程寸芦〔车耄《世界人口展望2019》數(shù)據(jù)顯示子敷，2018年全世界65歲及以上老人數(shù)量已經(jīng)超過5歲及以下兒童數(shù)量，到2050年舵邦，前者將達(dá)到后者的兩倍任团，同時(shí)也超過了15至24歲青年的數(shù)量。區(qū)域人口變動(dòng)主要推動(dòng)力變?yōu)檫w移流動(dòng)村参。隨著人口自然增長率越來越低甚至轉(zhuǎn)為負(fù)值穷抹，人口規(guī)模正向增長的唯一動(dòng)力變?yōu)檫w移流動(dòng)摸悲，不論是國家或地區(qū)層面還是國內(nèi)區(qū)域?qū)用婢侨绱恕Ｓ捎诹鲃?dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕化获印，區(qū)域間人口規(guī)模述雾、人口年齡結(jié)構(gòu)的差異將隨遷移流動(dòng)進(jìn)一步拉大（王謙，2020）兼丰。人口負(fù)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響如何玻孟，仍然是一個(gè)爭議性的話題。一方面鳍征，有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)年人口的負(fù)增長將使未來勞動(dòng)參與率下降黍翎、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速減緩、國內(nèi)需求下降艳丛、市場萎縮匣掸、儲(chǔ)蓄率下降，人口老齡化也會(huì)使得經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力減弱氮双、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重碰酝，這些都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)潛在增長率顯著下降眶蕉。另一方面砰粹，也有學(xué)者認(rèn)為較大的人口規(guī)模在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的回旋空間可以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)增長且高質(zhì)量發(fā)展，而人口老齡化可能帶來新的養(yǎng)老市場造挽，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展敢俭，并且老年人積累的社會(huì)資本也是潛在的資本供應(yīng)。因此憨净，人口負(fù)增長也可能成為推動(dòng)科技進(jìn)步纽宇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長的誘因啰昧。人口負(fù)增長對(duì)資源環(huán)境可能是把雙刃劍魁嚼。從總量視角來看，基于最適人口規(guī)模肮顾、資源環(huán)境承載力的角度舌肝，人口總量的減少有利于釋放資源環(huán)境的壓力，緩和區(qū)域競爭關(guān)系针蜀。但從個(gè)體視角出發(fā)页更，在個(gè)體消費(fèi)不斷升級(jí)的情況下，人口負(fù)增長卻并不必然能夠帶來人口捷仓、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展锹嫌。人口負(fù)增長也將給國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。人口是國家的根本图云，是國家穩(wěn)定的重要因素惯悠。人口負(fù)增長及其未來的不確定性使得中長期的人口發(fā)展趨勢變得更難把握邻邮，而人口的長期不穩(wěn)定和不確定可能給國家和國防安全帶來威脅。另外克婶，人口減少帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力可能造成社會(huì)不穩(wěn)定筒严，例如區(qū)域間人口遷移流動(dòng)可能進(jìn)一步加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡，以及遷移流動(dòng)人口的社會(huì)文化差異情萤、融合困難等都可能衍生出不利于穩(wěn)定的社會(huì)問題萝风。人口負(fù)增長，社會(huì)保障體系也會(huì)受到?jīng)_擊紫岩。人口負(fù)增長與人口老齡化彼此相互強(qiáng)化规惰，快速增加的老年人口規(guī)模意味著醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等財(cái)政支出增加泉蝌，老齡化程度的假設(shè)也不斷加重人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)歇万。歐洲、日本和韓國等對(duì)人口負(fù)增長的恐懼就主要表現(xiàn)在擔(dān)心勞動(dòng)年齡人口不足以支持老年人勋陪。在中國也同樣如此贪磺，潛在的人口撫養(yǎng)比下降，造成中青年群體和老年群體的代際間社會(huì)福利的不均衡嘶逝，也不利于社會(huì)保障均等化易颊。人口負(fù)增長如何應(yīng)對(duì)？應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長的當(dāng)務(wù)之急是制定中長期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略拄抄，在尊重人口發(fā)展的基礎(chǔ)上除搞，以更長遠(yuǎn)的視角來完善人口政策，并對(duì)各相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)徽探，對(duì)未來人口負(fù)增長時(shí)代到來可能引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行超前預(yù)案治东。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善社會(huì)保障機(jī)制人口負(fù)增長與老齡化共生并互相強(qiáng)化封豆，面對(duì)人口負(fù)增長時(shí)代更需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化缔禾。一方面，要從全生命周期的視角看待老年問題恢憋，將老齡化視為終身過程像样，開展全民健康教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防鄙荚，在生命早期就對(duì)老年階段可能遇到的健康問題進(jìn)行預(yù)防莫辨。另一方面，在制度上耕捞，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)衔掸、醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn)三大社會(huì)保障制度支柱烫幕，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)俺抽。除此以外敞映，還需要構(gòu)建老年友好宜居環(huán)境，不僅要從建筑磷斧、社區(qū)等居住環(huán)境方面改造振愿，更要拓展到老年宜居社會(huì)環(huán)境的改造。完善家庭支持政策弛饭，促進(jìn)生育動(dòng)能釋放低生育水平是人口負(fù)增長的最直接原因冕末，低生育水平的國家應(yīng)當(dāng)提供全方位的、系統(tǒng)完善的家庭支持政策體系侣颂，全面激發(fā)和釋放人們的生育意愿档桃。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)人口負(fù)增長必然帶來勞動(dòng)力規(guī)模的減小，在經(jīng)濟(jì)增長方式完全轉(zhuǎn)型升級(jí)之前憔晒，可以通過延遲退休或彈性退休制度增加老年人就業(yè)渠道藻肄，同時(shí)提高女性就業(yè)保障政策減少女性就業(yè)歧視促進(jìn)女性工作與家庭的平衡，促進(jìn)女性勞動(dòng)參與率提升高降。同時(shí)朝棉，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)人工智能代替勞動(dòng)密集型殷淮、低技術(shù)含量勞動(dòng)力沧牧，提高人口素質(zhì)，提高人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力需求的匹配程度两靖，充分挖掘 “教育紅利”费赋、“性別紅利” 和 “老齡紅利”。最后借用全球最大的調(diào)研公司之一益普索公共事務(wù)CEO達(dá)雷爾布里克的一句話：“人口下降既不是好事耍俱，也不是壞事既帜，但它是一件大事」灞”?相比于其他國家制私，在應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長上，我國有更大的人口規(guī)尿寂觯回旋空間揖膜。如何變害為利，也在一定程度上考驗(yàn)國家的制度設(shè)計(jì)能力梅桩。當(dāng)然壹粟，更重要的是國家需要建立一套全新的、適應(yīng)人口發(fā)展新形勢的治理體系宿百。
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