如今，這種情況很可能發(fā)生積極的變化凉馆。有消息稱薪寓，旨在鼓勵(lì)、限制或淘汰各類產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)家發(fā)改委新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》或?qū)?ldquo;白酒生產(chǎn)線”從限制類中刪除澜共。按照目錄的解釋向叉，限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定嗦董，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力母谎、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品京革。從限制類中刪除奇唤，曾經(jīng)困擾白酒行業(yè)的“緊箍咒”，會(huì)帶來(lái)什么影響?
白酒業(yè)14年“緊箍咒”
2005年停柬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》累筋，首次將白酒生產(chǎn)線耀旅、酒精生產(chǎn)線(燃料乙醇項(xiàng)目除外)列入限制類目錄盯糠。自此，這一“緊箍咒”一直困擾了白酒行業(yè)14年傅女。2011年版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中洁揽，除繼續(xù)限制白酒和酒精生產(chǎn)線之外，進(jìn)一步將生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線納入限制類目錄原酷，并將生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線杉轿、3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)列入淘汰類目錄。2013年蔼俐，國(guó)家發(fā)改委對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進(jìn)行了調(diào)整昏络，但其中對(duì)2011年本中對(duì)酒類相關(guān)的目錄未發(fā)生變化。到2019年4月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本币席，征求意見(jiàn)稿)》慕然，在刪掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，酒精生產(chǎn)線和白酒生產(chǎn)線繼續(xù)列為限制類目錄西疤，但對(duì)白酒生產(chǎn)線提出“白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)除外”烦粒。
對(duì)于彼時(shí)將白酒生產(chǎn)線納入“限制類”目錄的決定，國(guó)家發(fā)改委在2017年答復(fù)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2855號(hào)建議(將白酒生產(chǎn)線從限制類中刪除)代赁、第6672號(hào)建議(取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策)時(shí)表示扰她，本世紀(jì)初，白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模過(guò)大芭碍、企業(yè)數(shù)量過(guò)多徒役、行業(yè)布局分散等問(wèn)題突顯，對(duì)國(guó)家糧食安全和行業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響窖壕，為此將“白酒生產(chǎn)線”列為限制類廉涕。國(guó)家發(fā)改委同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政策制定過(guò)程中艇拍，充分征求了有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)狐蜕，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。政策的出臺(tái)和實(shí)施卸夕，對(duì)保障國(guó)家糧食安全层释、維護(hù)白酒市場(chǎng)秩序、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用讨拷。
如今馅拗，無(wú)論是“白酒生產(chǎn)線”徹底從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類中徹底刪除，或者以“白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)除外”的方式給出例外依粮，都將從一定形式上宿替，為白酒行業(yè)“松綁”。
白酒設(shè)“限”不利行業(yè)發(fā)展?
在將白酒生產(chǎn)線列入限制性的14年中党令，白酒行業(yè)一直為取消這一“限制”而奔走锚渺。例如，前述2017年兩會(huì)第2855號(hào)建議猖等、第6672號(hào)建議均提出取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策歪缅。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)曾多次向國(guó)家相關(guān)部門(mén)匯報(bào)并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策谎秃，并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”鼓募。在2019年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)布之后，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)曾官方刊文稱弱瞄，自90年代始买雾，鑒于當(dāng)時(shí)白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后杨帽，以及全國(guó)糧食相對(duì)匱乏的前提下漓穿，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線列為限制發(fā)展類行業(yè)祝迂。“發(fā)展至今，當(dāng)時(shí)的情況均已不復(fù)存在器净，但受限于發(fā)展政策限制型雳，白酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高，白酒重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮山害，同時(shí)纠俭，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制，落后產(chǎn)能無(wú)法及時(shí)淘汰浪慌，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入冤荆，從而導(dǎo)致白酒產(chǎn)業(yè)無(wú)法貫徹市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自然淘汰機(jī)制，這些成為白酒產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸权纤。”中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)指出钓简。
如果單純從糧食安全來(lái)看，歷史現(xiàn)狀已經(jīng)不復(fù)存在眉挥。長(zhǎng)期以來(lái)朋蚜，由于中國(guó)用世界不到10%耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食深七，需要養(yǎng)活世界近20%人口茧滞，因此“糧食安全”一直都是國(guó)家核心戰(zhàn)略之一。來(lái)中儲(chǔ)糧的數(shù)據(jù)顯示粉霹，2018年狠劳，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”的歷史性跨越喉侨，人均糧食占有量471.48公斤品隅，較世界平均水平高出80公斤/人左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)青礁，自產(chǎn)+進(jìn)口的雙重供給下燃徊，水稻、玉米妆墩、小麥已經(jīng)出現(xiàn)供大于需的情況寸靶，而上述糧食正是釀酒用的主要原糧，與此同時(shí)践付，有行業(yè)人士指出，不少白酒企業(yè)目前也采取進(jìn)口釀酒原糧的方式缺厉，以緩解自身用糧壓力永高。這也意味著，如果單純從保護(hù)糧食安全的角度來(lái)看提针，為白酒生產(chǎn)線設(shè)限已經(jīng)沒(méi)有必要命爬。
值得一提的是，亦有行業(yè)人士贊同限制白酒生產(chǎn)線過(guò)快增長(zhǎng)。
2013年饲宛，業(yè)內(nèi)曾有取消白酒生產(chǎn)線限制性的傳聞皆愉。彼時(shí)，時(shí)任中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇接受媒體采訪時(shí)就表示艇抠，并不建議將白酒行業(yè)從限制類產(chǎn)業(yè)名單中剔除幕庐。“這么多年國(guó)家限制白酒生產(chǎn)線壓根沒(méi)限住，地方政府大力扶持當(dāng)?shù)鼐破蠹矣佟Ｈ绻辉傧拗埔彀拙飘a(chǎn)銷規(guī)模擴(kuò)張得更快，對(duì)行業(yè)發(fā)展并不是好事总恐。”從產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看倚衡，白酒產(chǎn)量在過(guò)去14年中經(jīng)歷了先增長(zhǎng)、后下降的過(guò)程坐默。2005年神灵，規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量349.34萬(wàn)千升，至2013年蚜玲，累計(jì)產(chǎn)量1226.20萬(wàn)千升活益，隨后由2014年的1256.9萬(wàn)千升增長(zhǎng)至2016年歷史最高1358.4萬(wàn)千升，但2017年白酒產(chǎn)量1198.1萬(wàn)千升权惊，首次出現(xiàn)下降漫窑，2018年則再次降低至871.2萬(wàn)千升。從數(shù)據(jù)上看抹播，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》并未直接減少白酒產(chǎn)量榴栏，反而是2012年之后的行業(yè)深度調(diào)整，由市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”影響了白酒產(chǎn)量痒拧，但不可否認(rèn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制了白酒生產(chǎn)規(guī)模過(guò)快泌绩、無(wú)序增長(zhǎng)。
松開(kāi)“緊箍咒”之后宵蕉，白酒行業(yè)會(huì)“七十二變”嗎?
從2019年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(征求意見(jiàn)稿)》來(lái)看酝静，以“白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)除外”的方式給出例外，也從一定程度上顯示了行業(yè)所做出的努力已經(jīng)奏效羡玛，或預(yù)示著將“白酒生產(chǎn)線”從限制類中刪除并非不可能别智。那么，松開(kāi)“緊箍咒”之后稼稿，白酒行業(yè)會(huì)“七十二變”嗎?首先薄榛，取消白酒產(chǎn)能限制，帶來(lái)的直接產(chǎn)能較大擴(kuò)張可能性微乎其微让歼。行業(yè)新常態(tài)下敞恋，行業(yè)集中度不斷提升丽啡，數(shù)量眾多的中小企業(yè)進(jìn)入困境，市場(chǎng)不振勢(shì)必導(dǎo)致其對(duì)白酒產(chǎn)能的需求勢(shì)必進(jìn)一步下降硬猫，這一點(diǎn)從部分原酒企業(yè)發(fā)展困難可見(jiàn)一斑补箍。對(duì)于一二線名酒企業(yè)來(lái)講，為保證產(chǎn)品品質(zhì)啸蜜，其產(chǎn)能擴(kuò)張多依賴自身橙缔，過(guò)去數(shù)年發(fā)展表明并未受到直接制約。例如获隆，貴州茅臺(tái)齿贡、五糧液、洋河股份2018年報(bào)顯示涌遏，產(chǎn)能分別已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)千升饮乃、20萬(wàn)千升、21.2萬(wàn)千升基差，仍在有序擴(kuò)張中刀饥。
對(duì)于白酒產(chǎn)能，業(yè)內(nèi)早有“產(chǎn)能過(guò)剩”的觀點(diǎn)宅蜒，既指行業(yè)總產(chǎn)量存在過(guò)剩情況蒙拜，也指名酒企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，而部分中小企業(yè)產(chǎn)能將被市場(chǎng)淘汰捍农。因此误撤，從這一層意義來(lái)看，取消白酒產(chǎn)能設(shè)限并不會(huì)帶來(lái)白酒產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張壹店。其次猜丹，取消白酒產(chǎn)能限制的積極意義在于支撐白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。
中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)就曾指出硅卢，取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策射窒，有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源、外部資本進(jìn)入白酒行業(yè)将塑，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制脉顿，同時(shí)，使白酒行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)点寥、質(zhì)量安全艾疟、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系开财、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求汉柒，有力推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整责鳍。
第三碾褂，取消白酒產(chǎn)能限制，為白酒這一民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打開(kāi)了想象空間历葛。雖然將白酒生產(chǎn)線納入了“限制類”產(chǎn)業(yè)目錄达迁，但在前述答復(fù)兩會(huì)建議中，國(guó)家發(fā)改委也高度肯定了白酒行業(yè)的重要性：“白酒生產(chǎn)是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)宾哼，具有悠久的歷史傳承和獨(dú)特的文化底蘊(yùn)”仔约。從法國(guó)乃至歐盟葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，地方政府給予了葡萄酒產(chǎn)業(yè)大量產(chǎn)業(yè)支持压荠，既體現(xiàn)在靈活的稅收政策淫韧，又體現(xiàn)在直接的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)推廣當(dāng)中，海外品牌推廣補(bǔ)貼韩宦，最高可以高達(dá)出廠價(jià)的20%嘿帆，對(duì)于其國(guó)際推廣起到了重要作用。對(duì)于白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化推廣來(lái)講计胶，同樣迫切需要上述政策的支持泞氯。因此，取消白酒產(chǎn)能設(shè)限從一定程度上陕射，顯示了來(lái)自國(guó)家對(duì)于白酒產(chǎn)業(yè)的支持薄塘，或許屬于優(yōu)質(zhì)白酒企業(yè)來(lái)講，“七十二變”的時(shí)代即將開(kāi)始棺克。
