一搜栽、“酒駕”的提出 （一）刑法修正案(八)草案的建議 在今年的第十一屆全國人大常委會第十六次會議上，審議刑法修正案(八)草案時彭倡，其中有一條是建議在刑法第一百三十三條后增加一條:“在道路上醉酒駕駛機動車的,或者在道路上駕駛機動車追逐競駛,情節(jié)惡劣的,處拘役,并處罰金∪⑼＃”這就意味著,醉酒駕車違法行為有望從過去的主要有行政管理手段處罰轉為由刑法規(guī)定為犯罪進行處罰懊霹。 （二）“酒駕”的定義 “酒駕”,即喝酒后駕駛車輛,它具有較大的風險。酒后駕車包括飲酒駕車和醉酒駕車兩種那赘。根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定,交管部門對飲酒與醉酒的處罰是有區(qū)別的,但對飲酒與醉酒的認定標準卻一直沒有明確企恢。在 2004 年5 月 31 日酒駕處罰標準參考文獻法規(guī)，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《車輛駕駛人員血液朦我、呼氣酒精含量閾值與檢驗》國家標準 (-2004),為交管部門進行區(qū)分處罰時提供了標準:駕駛人血液中的酒精含量大于或等于 20 毫克/100 毫升弓聋、小于 80 毫克/100 毫升的行為屬于飲酒駕車,含量大于或等于 80 毫克/100 毫升的行為屬于醉酒駕車。[①] 二袜娇、當前我國“酒駕”現(xiàn)狀 據有關調查顯示纷炼，我國擁有全世界 1.9%的汽車，但引發(fā)的交通死亡事故卻占了全球的 15%输跑，我國道路交通事故死亡率位列世界之首桂葛。

根據公安部交通管理局公布的統(tǒng)計信息,僅 2009 年上半年,全國共發(fā)生道路交通事故 起,造成29866 人死亡、 人受傷,直接財產損失 4.1 億元营将。其中,發(fā)生一次死亡 3 人以上道路交通事故 619 起;發(fā)生一次死亡 5 人以上道路交通事故 129 起;發(fā)生一次死亡 10 人以上特大道路交通事故 12 起秀裂。[②]按照國 際統(tǒng)計慣例，酒后駕駛(包括醉酒駕駛) 交通事故占 25%冗美。據中國青年報社會調查中心 8 月中旬的網上調查顯示,有 97%的人承認身邊存在酒后駕駛現(xiàn)象,有 81%的人認為我國對酒后駕駛處罰過輕,有 70%的人認為“違法成本過低”是酒后駕駛現(xiàn)象屢禁不止的主要原因,有 66%的網民建議加強立法調研,修訂酒后駕駛認定和處罰標準魔种。[③] 在此其中，尤其是許多“個案”的發(fā)生粉洼，更是引起了媒體與社會大眾的廣泛關注节预，如 2009 年 1 月 21 日,河南靈寶市司機王衛(wèi)斌醉駕寶馬車連撞多人,造成 6 死 6 傷的慘劇;5 月 22 日,上海司機慶某酒后駕車肇事,連撞 4 人,2 人死亡;7 月 16 日,鄭州傅某無證醉酒駕車連撞 11 人,致 3 死 8 傷重大事故。

另外還有備受社會關注的成都孫偉銘醉酒并無證駕駛造成 4 死 1 傷属韧、南京張明寶醉酒駕駛造成 5 死 4 傷等惡性案件,一幕幕慘劇可說是觸目驚心安拟。[④] 三、國內外對“酒駕”的法律規(guī)定 （一）我國現(xiàn)行法律規(guī)定 1.行政處罰手段宵喂。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定:“飲酒后駕駛機動車的,處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證,并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的,由公安機關交通管理部門約束至酒醒,處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證,并處五百元以上二千元以下罰款糠赦。飲酒后駕駛營運機動車的,處暫扣三個月機動車駕駛證,并處五百元罰款;醉酒后駕駛營運機動車的,由公安機關交通管理部門約束至酒醒,處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證,并處二千元罰款。一年內有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為,被處罰兩次以上的,吊銷機動車駕駛證,五年內不得駕駛營運機動車樊破∮淅猓” 2.刑事處罰依據。在我國刑法中,可以規(guī)制“酒駕”犯罪的法條主要是：（1）《刑法》第 115 條以危險方法危害公共安全罪哲戚，它的規(guī)定是:“放火奔滑、決水艾岂、爆炸、投毒或者以 其他危險方法致人重傷迈壤、死亡或者使公私財產遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑以赤、無期徒刑或者死刑。

”（2）《刑法》第 133 條交通肇事罪趟雄，它的規(guī)定是:“違反交通運輸管理法規(guī),因而發(fā)生重大事故,致人重傷劣饺、死亡或者使公私財產遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的,處七年以上有期徒刑〗芽洌”及 2000 年 11 月 10 日最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第 2 條第 2 款規(guī)定：交通肇事致 1 人以上重傷,負事故全部或者主要責任,并具有“酒后”駕車情節(jié)的,構成交通肇事罪,處 3 年以下有期徒刑或者拘役契片。[⑤] （二）國外的法律規(guī)定 美國:醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故,一旦被警察查出駕駛人酒精含量高于法律標準,就會被拘留關押,然后由刑事法官宣判。最低的可判 1 周監(jiān)禁,重的可以判 1 年監(jiān)禁杂员。司機酒精濃度超過 6mg/100ml,將被無條件吊銷駕駛證汛欺。當司機血液中的酒精含量超過 0.1%時,則以酒醉駕車論處。有的州將醉酒駕車視為”蓄意謀殺”定罪设塑。 瑞典:血液中酒精含量限制2mg/100ml,對超過酒精濃度的司機,重者將坐牢兩年,輕者被扣駕駛證一年琉语。

[⑥] 英國對酒后駕車的初犯者，吊銷駕照 1 年;在 10 年內若 3 次酒后駕車譬奈，法院將判吊銷駕駛證 109 年密哈。 日本對血液中酒精濃度超過 0.05%駕駛員，判兩年以下勞役莺戒，罰款 5 萬日元伴嗡，吊銷駕駛執(zhí)照，同時追究向駕駛員供酒者的責任从铲。 加拿大對酒后駕車者罰款1470 美元闹究，監(jiān)禁6 個月;造成人身傷害者監(jiān)禁10 年，造成他人死亡的監(jiān)禁 14 年食店。 新加坡:酒后駕駛,初犯者將受到 1000 至 5000 新元的罰款或者長達 6 個月監(jiān)禁;重犯者強制監(jiān)禁1 年,并且處罰金3000 至10000 新元;累犯者的罰金為30000 新元及最長 10 年的監(jiān)禁。[⑦] 四赏寇、對“酒駕”屢禁不止的原因分析 （一）中國的“酒文化”是基礎 在中國的傳統(tǒng)文化中吉嫩，“酒文化”源遠流長，具有上千年的歷史嗅定，自古以來就受到中國各個階層的推崇自娩，并有“惟有飲者留其名”的千古傳唱。因此渠退，在這種傳承中忙迁，如果哪次聚會、吃飯沒有喝酒论艰，這就不能說是真正的飯局吠败，也就不能很好地表現(xiàn)出主客之間的感情发刨，尤其是在各種社交活動中，更是如此镇轿。在現(xiàn)今的社會中太队，在這樣的一個“酒文化”的熏陶下，并伴隨著中國經濟的發(fā)展斟彻，私家車的增多痢玖，酒后駕駛交通事故的發(fā)生自然而然地就增多，并呈現(xiàn)出上升的趨勢粟辛。

（二）酒后駕駛的人普遍存在著“過于自信”氨案、抱著“僥幸”的心理等。 由于喝酒容易使人進入一種興奮的狀態(tài)芙掖，這就會使得許多的駕駛人產生許多不良的心理影響锻刺，他們會盲目的“過于自信”酒駕處罰標準參考文獻法規(guī)，認為自己的駕駛技術夠好汉惫，完全沒有問題培愁，可以很安全地駕駛，殊不知正是基于這種心理缓窜，往往會容易出交通事故定续，于是一幕幕悲劇就發(fā)生了；或者說酒后駕駛的人還可能是抱著種“僥幸”心理禾锤，他們或許已經意識到自己喝多了私股，開車可能會出事故，可是他們往往又會根據自己的經驗恩掷，認為自己只要小心駕駛倡鲸、放慢速度、注 意安全就能避免事故的發(fā)生黄娘，可是結果還是出事了峭状；當然，必然還會存在著一些借酒生事逼争，漠視他人生命的一些人优床，這樣的人酒后駕駛行為就更加危險了。 為什么酒后駕駛發(fā)生交通事故的概率會比正常的駕駛行為要高呢誓焦？根據科學研究發(fā)現(xiàn),駕駛員在沒有飲酒的情況下行車,發(fā)現(xiàn)前方有危險情況時,從視覺感知到踩制動器的動作中間的反應時間為 0.75 秒,而飲酒后駕車反應時間要減慢 2-3倍,同速行駛下的制動距離也要相應延長,這大大增加了出事的可能性胆敞。資料表明,人呈微醉狀開車,其發(fā)生事故的可能性為沒有飲酒情況下開車的 16 倍。所以,酒后駕駛的行為對道路交通安全的危害是非常嚴重的怕猖。

[⑧] （三）違反成本較低 根據社會調查顯示,對于目前我國對酒后駕車處罰力度, 81.3%的人認為‘過 輕’,11.1%的人認為‘合適’,1.2%的人認為‘過重’酝梧。僅有 6.4%的人表示‘不清楚’處罰規(guī)定。”這在一定的程度上反映出了當前“酒駕”的違法成本低掸阶，不足以震懾“酒駕”人員凳贰，起不到警示和懲罰作用。 首先爬喝，根據我國《道路交通安全法》第八十八條規(guī)定:對道路交通安全違法行為的處罰種類包括:警告儡绩、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證程鸵、拘留鹿磁。因此，一般性的酒后駕車如果沒有造成致人重傷频僵、死亡或者使公私財產遭受重大損失的骆喉，主要是經濟處罰，最高罰款也不超過 2000 元嫌术，最嚴重的處罰也就是拘留 15 天而已哀澈。相對于管制、拘役度气、有期徒刑割按、無期徒刑以及死刑的刑罰方式來說,過于輕緩,威懾力與預防效果都不明顯。 其次磷籍，根據現(xiàn)行的刑法的相關規(guī)定适荣，對于因酒后駕車造成重大交通事故的，一般而言只是按交通肇事罪追究肇事者的刑事責任院领。而根據現(xiàn)行的法律規(guī)定弛矛，除了因逃逸致人死亡外，交通肇事罪的最高刑期只有 7 年比然，這之于刑法的其他的條款相比而言丈氓，顯然是過輕了。 （四）嚴格執(zhí)法效果不佳强法，且不能實現(xiàn)日惩蛩祝化 據公安部的統(tǒng)計數(shù)據：截至 2008 年底，全國近 25 萬交警梭唆，管轄公路長達 373萬公里木冈，即平均每名交警管理 15 公里公路（不包括城市道路）。

因此檀抡，酒后駕駛違法行為的路面查處存在時空的疏漏，根本無法做到全天候脏偏、全區(qū)域的覆蓋园溃，而且由于酒后駕駛的自身特點，“電子警察”也不容易發(fā)現(xiàn)其違法行為，所以一般公安交通管理部門會依據轄區(qū)情況進行打擊“酒后駕駛”的專項治理活動冲雾。而該專項整治結束后醉檐，酒后駕駛違法行為出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象又會比較普遍。[⑨] 五奥怪、“酒駕”行為的理論分析 根據刑法的主客觀相統(tǒng)一原則勿镇，對“酒駕”行為與交通肇事罪、以其他危險方法危害公共安全罪的區(qū)別作一分析盘瞧。 首先蚂兴，從主觀方面上看，根據刑法規(guī)定和刑法理論识埋，主要包括故意與過失凡伊。所謂故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生的窒舟。故意犯罪的最低限度是行為人對危害結果持不否定的態(tài)度系忙。所謂過失是指行為人應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，由于疏忽大意而沒有預見惠豺，以致發(fā)生這種結果银还；或者行為人已經預見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，但輕信能夠避免耕腾，以致發(fā)生這種結果的见剩。過失犯罪的行為人對危害結果的發(fā)生持完全否定的態(tài)度。筆者以為扫俺，交通肇事罪的主觀要件是過失苍苞，以其他危險方法危害公共安全罪的主觀要件是故意。而在“酒駕”行為中涉姆，其對危害結果的發(fā)生耕粪，主觀上既可能是過失，也可能是故意绳弯。

其次妨宙，從客觀方面上看，我國刑法中的交通肇事罪是結果犯耗砖，只有造成嚴重結果的才構成犯罪伐歇，而“酒駕”可以說是危險犯，它的社會危害性表現(xiàn)為即便沒有危害結果的發(fā)生廉旅，但仍會使法益處于一種危險狀態(tài)磁姻。與此同時，用以其他危險方法危害公共安全罪進行規(guī)范也 不適合。一方面革睬，以其他危險方法危害公共安全罪本身就類似一個“口袋罪”安影，什么東西都往里面放，顯然不怎么合適竣康；另一方面膏蚓，“以其他危險方法”應當是與放火、決水畸写、爆炸驮瞧、投毒相當?shù)姆椒ǎ荒苷J定為泛指任何危害公共安全性質的方法艺糜，對于多數(shù)危害結果并不是特別嚴重的飲酒駕駛行為來說,動輒處以 10 年以上有期徒刑剧董、無期徒刑或死刑，刑罰明顯過重破停。因此也不能將“酒駕”并入此罪翅楼。[⑩] 六、解決之道 （一）“酒駕”入罪 根據一項調查報告顯示真慢，在“公眾對酒后駕車的處罰有哪些建議毅臊？”中，64.6%的人贊成將“酒后駕駛罪”納入刑法黑界，這也反映出了絕大數(shù)的社會大眾對于“酒駕”入罪這事是持積極肯定的態(tài)度管嬉，這也當然成為了刑法修正案(八)草案作出如此規(guī)定的依據之一。筆者也贊成“酒駕”入罪朗鸠。 不過蚯撩，此次的草案規(guī)定，筆者認為還存在一些不足和缺陷之處抵刺，還需要進一步改進饲悟。首先，就懲罰力度而言衫喜，“拘役并處罰罰金”顯然過輕了根朱，并不能在適用上很好的與各種不同程度的“酒駕”相適應。

理由有兩點可丝，一是拘役的期限是一到六個月敏盒，根據罪行相適應的原則以及利益分析，“酒駕”的違反成本與它造成的危險性并不一致氓愿；二是罰金的處罰翁凳，還要看它的數(shù)額規(guī)定，高了咪轩，不一定能夠很好的實際執(zhí)行县趴，低了橘蹭，起不到作用。因此页衙，筆者建議可以提高主刑的檔次，并對罰金的數(shù)額作一適當?shù)姆纫蹙睢Ｆ浯蔚昀郑熬岂{”行為造成嚴重后果后的罪名銜接問題。當酒后駕駛由危險犯轉變成結果犯呻袭，由危險性變成現(xiàn)實危害后眨八，應該與哪個罪名相銜接，也是必須預先考慮的問題左电。為此廉侧，筆者建議刑法修正案草案增設“危險駕駛肇事罪”，根據不同的危害后果設置不同的法定刑篓足，以便與危險駕駛罪這種純危險犯罪實現(xiàn)無縫銜接段誊。[11] （二）加大執(zhí)法力度，做好交通安全宣傳工作 公安交通管理部門要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定栈拖，加大執(zhí)法力度连舍，在進行專項整治的同時，努力實現(xiàn)查處“酒后駕駛”違法行為工作的日成矗化审亿，保證交通安全。當前道路交通安全宣傳教育形式單一帝愉、教育方法公式化最咖。筆者認為應該從以下幾個方面強化交通安全宣傳教育：一是定期或不定期對重點人群進行教育，如采取對被查處的酒后駕駛人進行專項學習暖麻，使他們真正懂得酒后駕駛的巨大危害性碑甘；二是開展多渠道、多形式的交通安全宣傳教育活動式蠢。

特別是在各種酒吧廉贤、迪廳、飯店等門前放置交通警示語遥妒，如“不要酒后駕車”等卧蒂；通過廣播、電視珍询、報刊等新聞機構進行交通安全宣傳圆乡，并通過定期、定時播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告策橘，發(fā)送手機短信等形式炸渡，在全社會營造良好氛圍娜亿。[12] 七、結語 總之蚌堵，酒后駕駛行為的危害性是顯然易見的买决，它對社會大眾的人身安全和財產造成了巨大的威脅，雖然對于“酒駕”行為屢禁不止吼畏，但是我們仍然要通過各種方式督赤，努力結合全社會的力量，共同防治泻蚊，維護道路交通安全躲舌，否則也許你就是下一個受害者，這也正是刑法修正案(八)草案對“酒駕”入罪的意義所在性雄。 參考文獻： [①]張普定.“酒駕”入罪法理探析.[J]太原師范學院學報（社會科學版）没卸，2010.2.43。 [②]王志遠秒旋，吳茜.危險駕駛行為刑法規(guī)制問題探討——以醉駕和飆車為例[J].云南大學學報法學版约计，2010.4.27。 [③]王清波,黃夏.“酒駕...

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