我國(guó)酒后駕駛處罰制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

第一章酒后駕駛處罰制度概述及法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的意義

1.1 酒后駕駛危害性蓝鹿、界定標(biāo)準(zhǔn)及處罰規(guī)定

根據(jù)2008 年世界衛(wèi)生組織的事故調(diào)查結(jié)果顯示表悬，酒后駕駛已經(jīng)被列為交通肇

事致死的主要原因青蝗，因酒后駕駛引發(fā)的交通事故大約占全部交通事故的50%—60%杨蛋，我國(guó)每年因酒后駕駛引發(fā)的交通事故也多達(dá)數(shù)萬(wàn)起，因酒后駕駛肇

事造成死亡的事故占全部交通肇事死亡事故的一半以上映砖，其危害程度令人吃驚忍法。酒精具有麻醉人的中樞神經(jīng)的作用，攝入過(guò)量酒精的駕駛?cè)艘汶诰坪篑{駛過(guò)程中

會(huì)出現(xiàn)體力理茎、判斷能力和動(dòng)作協(xié)調(diào)能力明顯下降的現(xiàn)象，使得駕駛?cè)说鸟{駛行為

安全系數(shù)明顯降低管嬉，極易引發(fā)事故皂林。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示：當(dāng)駕駛?cè)搜?/p>

液中酒精含量達(dá)到醉酒狀態(tài)時(shí)，神志出現(xiàn)恍惚蚯撩，注意力不能正常集中密巷，視覺(jué)角度

和駕駛操作的準(zhǔn)確度比正常人下降數(shù)倍，發(fā)生交通事故的機(jī)會(huì)是血液中不含酒精

時(shí)的 2.5 倍饲悟，即使在少量飲酒的狀態(tài)下循贝，交通事故的危險(xiǎn)度也可達(dá)到未飲酒狀

態(tài)的 2 倍左右1。最為致命的是根朱，醉酒駕駛?cè)藢?duì)突發(fā)事件的判斷和反應(yīng)將比正

常狀態(tài)下滯后 1 至 2 秒，以時(shí)速100 公里計(jì)算敏盒，反應(yīng)慢 1 秒相當(dāng)于車(chē)輛已

駛出近27.8 米的距離汤顷！此外，駕駛?cè)嗽跀z入過(guò)量酒精后會(huì)出現(xiàn)精神亢奮纪娄，意志

力減弱戈裳，自制力部分喪失，對(duì)自己的駕駛技能盲目樂(lè)觀酒駕處罰標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)法規(guī)启毁，聽(tīng)不進(jìn)周?chē)说膭窀骈俨洌菀组_(kāi)“斗氣車(chē)”，引發(fā)交通事故的機(jī)率大幅增加页衙。目前摊滔，我國(guó)對(duì)酒后駕車(chē)和醉酒

駕車(chē)的認(rèn)定是根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：車(chē)輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量（英文縮寫(xiě)為BAC）大于等于20mg/100ml店乐、

小于80mg/100ml 的駕駛行為為飲酒駕車(chē)艰躺，酒精含量大于或等于80mg/100ml 的駕駛行為為醉酒駕車(chē)2。我國(guó)法律認(rèn)為腺兴，BAC 低于20mg/100ml的不是酒后

駕駛左电，飲酒駕駛页响、醉酒駕駛未構(gòu)成犯罪的篓足，依照《中華人民共和國(guó)道路交通管理法》最高予以拘留15 天、罰款2000 元闰蚕、暫扣駕照 6 個(gè)月的行政處罰栈拖。醉

酒駕駛肇事致人傷亡的根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條規(guī)定判處 3 年以下有期徒刑（肇事后逃逸的擴(kuò)大到7 年）。

………

1.2 我國(guó)酒后駕駛處罰制度沿革

在我國(guó)這樣一個(gè)酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)度里没陡，酒后駕駛處罰制度經(jīng)歷了從無(wú)到有涩哟、從有到明確、從明確到細(xì)化和嚴(yán)格的發(fā)展焊循、變革的過(guò)程帝愉。我國(guó)的酒后駕駛處罰制

度表現(xiàn)在刑事處罰和行政處罰兩個(gè)方面。在酒后駕駛刑事處罰方面闻荠，到目前為止谈芬，我國(guó)的法律一直沒(méi)有把醉酒后駕車(chē)引發(fā)的交通肇事同一般交通肇事區(qū)分開(kāi)來(lái)對(duì)待，不論1979 年新中國(guó)第一部刑法典《中華人民共和國(guó)刑法》藻拟，還是1997 年

新修正的新刑法，都只對(duì)交通肇事罪的定罪量刑進(jìn)行了明確的規(guī)定廉贤”熬郏《中華人民

共和國(guó)刑法》第一百三十三條規(guī)定：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故卧蒂，

致人重傷纽秽、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役圆乡；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的掰腌，處三年以上七年以下有期徒刑。至于交通肇事是酒后駕車(chē)炸渡、吸毒后駕車(chē)還是操作失誤造成的娜亿，法律一概不問(wèn)，當(dāng)

然法官可能在實(shí)際判罰中會(huì)有所考慮蚌堵，但是總的說(shuō)來(lái)买决，我國(guó)法律對(duì)酒后駕車(chē)違法

行為并沒(méi)有明確的刑事處罰制度。2010 年年8 月23 日吼畏，十一屆全國(guó)人大常

委會(huì)第十六次會(huì)議首次審議刑法修正案（八）草案督赤，將醉酒駕車(chē)、飆車(chē)等危險(xiǎn)駕

駛定為犯罪，或許將來(lái)醉酒駕駛將有明確的刑事處罰制度來(lái)約束躲舌。在酒后駕駛行

政處罰方面丑婿，與刑事處罰制度相比，我國(guó)對(duì)酒后駕駛的行政處罰制度的變化則要

復(fù)雜的多没卸，但也僅限于1986 年以后枯冈。新中國(guó)成立后，有關(guān)酒后駕駛行政處罰

制度的規(guī)定直到1955 年 6 月21 日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)《城市交通規(guī)則》才有

所體現(xiàn)办悟，其第四十三條規(guī)定第二款規(guī)定“飲酒后不準(zhǔn)駕駛車(chē)輛”尘奏，第五十五條規(guī)定“違犯本規(guī)則情節(jié)輕微，尚未發(fā)生事故鸦呆，一般給予批評(píng)教育瓣挂；情節(jié)嚴(yán)重或發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重畔香，分別給予警告类埋、罰款、扣留駕駛執(zhí)照猪褐、拘役處罰鼓辈；發(fā)生嚴(yán)

重事故，需受刑事處罰時(shí)和蛀，移送人民法院或人民檢察院處理失跷。”

………

第二章我國(guó)酒后駕駛處罰制度設(shè)計(jì)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1 制度在預(yù)防和懲罰酒后駕駛上的功能定位

酒后駕駛處罰制度作為一項(xiàng)具體的法律條文搂棱，它具有法律本身所具備的影響力叔梆，

即把體現(xiàn)在規(guī)則和原則中的禁止酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的思想、觀念和價(jià)值灌輸給社會(huì)成員偏控，使社會(huì)成員在內(nèi)心中確立對(duì)酒后駕駛極為危險(xiǎn)且將被懲罰的信念筑凫，從而達(dá)到使酒后駕駛處罰制度的外在規(guī)范內(nèi)在化，讓人們形成尊重和遵守酒后禁止開(kāi)車(chē)的習(xí)慣并村∥∈担可以看出，酒后駕駛處罰制度的教育作用是通過(guò)反面教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的哩牍，即通過(guò)對(duì)酒后駕車(chē)違法行為實(shí)施制裁棚潦，對(duì)包括違法者本人在內(nèi)的一般人起到警示和警戒的作用，使人們?cè)诮窈笥龅斤嬀婆c開(kāi)車(chē)可能相遇的場(chǎng)合里姐叁，根據(jù)處罰制度的規(guī)定瓦盛，教育、告誡自己或者他人不應(yīng)該在飲酒后發(fā)生開(kāi)車(chē)的行為外潜，并充分認(rèn)識(shí)到違反此規(guī)則可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)原环。根據(jù)零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)《2009 年零點(diǎn)中國(guó)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》的調(diào)查顯示4挠唆，我國(guó)絕大多數(shù)民眾對(duì)于酒后駕車(chē)的危險(xiǎn)性有明確認(rèn)知，對(duì)酒后駕車(chē)的后果也心知肚明嘱吗，有73.7%的人認(rèn)為酒后駕車(chē)非常危險(xiǎn)玄组，會(huì)影響自己和他人的生命安全和身體健康，只有 2.2%的人認(rèn)為一般或不太危險(xiǎn)谒麦。

……….

2.2 酒后駕駛處罰制度設(shè)計(jì)的基本原理

酒后駕駛處罰制度作為一種價(jià)格誘因杏住，影響人的行為選擇。經(jīng)濟(jì)人理論告訴我們援愁，人并不是一味的規(guī)范遵循者贫拭，如哈耶克所說(shuō)：“人不僅是一種追求目的（-）的動(dòng)物，而且在很大程度上也是一種遵循規(guī)則（rule-）的動(dòng)物”径揭，人既是規(guī)范遵循者耍叮，也是理性最大化者5。對(duì)于酒后駕駛處罰制度雌夕，人們時(shí)時(shí)刻刻對(duì)遵循不飲酒駕車(chē)規(guī)定的收益和不遵循該規(guī)定的收益進(jìn)行比較滋评，如果遵循不飲酒駕車(chē)規(guī)定的收益明顯大于不遵循該規(guī)定的收益，則該行為人有更大的可能做出遵循不飲酒駕車(chē)規(guī)定的理性選擇派憨。這就要求法律的制定者必須分析需要人們不酒后駕車(chē)造成的成本與收益的影響购廊。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，酒后駕駛處罰制度就是要讓駕駛?cè)苏J(rèn)識(shí)到違反不飲酒駕車(chē)規(guī)定所付出的成本

要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可能獲得的收益笔碌，迫使駕駛?cè)俗袷貒?yán)禁飲酒駕車(chē)的規(guī)定刃镶，以滿足公眾安全利益的需求。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定截型，沒(méi)有發(fā)生造成嚴(yán)重后果的行為趴荸，即酒后駕駛的行為人只要沒(méi)有發(fā)生重大、特大的交通肇事宦焦，是不會(huì)被刑法處罰的，只能被行政處罰顿涣，當(dāng)然前提是要有警察能夠發(fā)現(xiàn)并決定對(duì)他的違法行為進(jìn)行行政處罰波闹。但是偏偏最嚴(yán)厲的行政處罰也就是行政拘留15 天，或者是并處最高罰款2000 元涛碑，但是2000 元對(duì)一個(gè)“有車(chē)族”來(lái)說(shuō)精堕，可能只是九牛一毛，無(wú)關(guān)痛癢蒲障。至于15 天的行政拘留歹篓，也有可能在各種人際關(guān)系網(wǎng)的相互作用下得不到落實(shí)了。于是揉阎，他的選擇天平就偏向于不遵循規(guī)定即酒后駕車(chē)了庄撮，但是無(wú)形之中這種選擇卻給社會(huì)和不特定人群帶來(lái)了高度危險(xiǎn)性背捌。因此，在我國(guó)湘乐，酒駕行為最大可能受到的最嚴(yán)厲處罰酒駕處罰標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)法規(guī)蝌飘，與可能給交通安全造成的后果相比起來(lái)是微不足道的，酒后駕駛行為

人所承擔(dān)的法律責(zé)任顯然是過(guò)輕了扇胀，從而導(dǎo)致酒后駕車(chē)違法行為的泛濫成災(zāi)跑既。因此，駕駛?cè)诉`反嚴(yán)禁酒后駕車(chē)規(guī)定的成本高低忌党，直接決定了駕駛?cè)俗袷貒?yán)禁酒駕

規(guī)定的程度高低轿白。

………

第三章我國(guó)酒后駕駛處罰制度設(shè)計(jì)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 (7)

3.1 制度在預(yù)防和懲罰酒后駕駛上的功能定位 (7)

3.2 酒后駕駛處罰制度設(shè)計(jì)的基本原理 (9)

3.2.1 法律制度與人的行為選擇 (9)

3.2.2 法律執(zhí)行的成本與效益 (10)

3.3 酒后駕駛處罰制度的效率與公平考察 (10)

3.3.1 酒后駕駛界定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的問(wèn)題 (10)

3.3.2 酒后駕駛肇事罪名認(rèn)定的問(wèn)題 (11)

3.3.3 酒后駕駛肇事判處緩刑的問(wèn)題 (12)

第四章我國(guó)酒后駕駛處罰制度運(yùn)行 (13)

4.1 行政處罰制度運(yùn)行的成本－效益分析 (13)

4.2 刑事處罰制度運(yùn)行的成本－效益分析 (15)

第五章我國(guó)酒后駕駛處罰制度最新變遷 (17)

5.1 減少成本的途徑 (17)

5.2 提高效益的途徑 (19)

第五章我國(guó)酒后駕駛處罰制度最新變遷的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

5.1 減少成本的途徑

增加酒后駕駛?cè)诉`法成本的實(shí)質(zhì)是加大對(duì)駕駛?cè)诉`反嚴(yán)禁酒后駕駛規(guī)定的懲處

力度∑叹伲“在同等威懾水平下罢摧，如果提高懲罰概率要比加大懲罰嚴(yán)厲程度耗費(fèi)更高的成本，那么較高懲罰嚴(yán)厲程度與較低概率的組合就是更好的組合冒溜」羰遥”可見(jiàn)，適當(dāng)加大處罰力度饶辆，以增加酒后駕駛?cè)说倪`法成本能夠酪律，有助于在一定程度上減少酒后駕車(chē)現(xiàn)象的發(fā)生。一般說(shuō)來(lái)翻默，增加違法人成本可以通過(guò)法律缸沃、行政和經(jīng)濟(jì)三種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員修械、“孫偉銘案”二審辯護(hù)律師施杰在2010 年全國(guó)“兩會(huì)”上趾牧，建議刑法增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”，把醉酒駕車(chē)規(guī)定成一個(gè)獨(dú)立的罪名肯污，賦予比較重的法定量刑翘单。無(wú)獨(dú)有偶，4 月28 日國(guó)務(wù)委員蹦渣、公安部部長(zhǎng)孟建柱表示哄芜，建議研究在刑法中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪”，將醉酒駕車(chē)等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入刑法柬唯，提高交通肇事罪的法定最高刑认臊。2011 年 2 月25 日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)刑法修正案（八）锄奢，將醉酒駕車(chē)定為犯罪失晴，規(guī)定“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役工划，并處罰金”滑信。爭(zhēng)論多時(shí)的“醉駕入刑”終于得到了明確占找，醉酒駕駛違法行為人的刑事責(zé)任進(jìn)一步擴(kuò)大，駕駛?cè)说倪`法成本將明顯提高嬉拾，刑罰的震懾效果也必然得到強(qiáng)化支际，引用中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉明詳?shù)脑挘骸澳谴_實(shí)是對(duì)防范這類(lèi)犯罪的發(fā)生是有積極作用的‰牛”

………

結(jié)語(yǔ)

脫離法理的限制蟹嫁，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)酒后駕駛處罰制度進(jìn)行分析透視，使得對(duì)我國(guó)酒后駕駛處罰制度的研究脈絡(luò)更加清晰英谢。從上述分析中讹玉，我們可以看到，由于我國(guó)對(duì)酒后駕駛違法行為存在界定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬刃伞、酒后駕車(chē)違法行為發(fā)現(xiàn)率和查處率低下挡辩，酒后駕駛肇事發(fā)生后又存在司法成本過(guò)高、震懾力度不足等原因钥嫌，造成

我國(guó)酒后駕駛違法現(xiàn)象日益突出垃杖。為此，筆者建議丈屹，應(yīng)當(dāng)通過(guò)提高酒后駕車(chē)的刑事和行政處罰幅度调俘、降低酒后駕車(chē)的處罰起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提高酒后駕駛行為人強(qiáng)制強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)率等途徑旺垒，增加酒后駕駛的違法成本彩库，進(jìn)而影響駕駛?cè)说男袨檫x擇；在優(yōu)化制度運(yùn)行效益方面先蒋，筆者提出應(yīng)當(dāng)引用判例法減少酒后駕駛肇事定罪量刑時(shí)的司法成本骇钦，簡(jiǎn)化行政案件辦理程序以提高酒后駕駛行政處罰效率；在提高酒后駕駛處罰制度的效益方面竞漾，筆者建議要從加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督眯搭、擴(kuò)大責(zé)任主體和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管三個(gè)方面，通過(guò)設(shè)計(jì)多元化的處罰制度來(lái)共同治理酒后駕駛違法行為业岁，這些建議對(duì)于整治酒后駕駛違法現(xiàn)象要比單純從法理角度進(jìn)行探討更加直觀坦仍、實(shí)用，可能更加符合社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律叨襟，使酒后駕駛處罰制度更富有效率。

…………

參考文獻(xiàn)（略）

文章來(lái)源網(wǎng)絡(luò)羞条，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除慌缨！中國(guó)白酒門(mén)戶網(wǎng)www.kinghanhotel.com